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为进一步加强和改进社区矫正监管工作，全力做好全国两会期间安保工作和社区矫正日常监管安全，维护社会和谐稳定。按照省、市政法工作会议精神，决定在全市开展对社区矫正人员“防脱管、防漏管、防越级上访、防参与群体性事件、防严重刑事犯罪”专项活动（以下简称“五防”活动）。现提出如下实施意见：?

一、 开展“五防”活动的指导思想和重要意义? ?

社区矫正工作的重点之一就是确保安全。社区矫正人员监管要突出重点，逐个落实安全防范、监管帮教措施和责任人，要加强源头治理，建立落实社区矫正人员再犯罪风险评估机制，形成制度、落实责任。要加强社区矫正信息化建设，运用科技手段提高监管工作水平。要建立健全多渠道、多层面、多部门情况通报、信息交流制度，严格执行重大事项请示报告和值班备勤制度，切实提高应急处置能力和工作水平。集中时间、集中精力、集中力量扎扎实实部署好、组织好、开展好“五防”专项活动，全面加强和改进社区矫正监管安全工作。?

二、工作目标?

通过社区矫正“五防”活动的深入实施，达到下列的“四无一控制”考核目标：?

（一）无社区矫正人员赴省进京上访、闹访事件；?

（二）无社区矫正人员参与聚众闹事的严重群体性事件；?

（三）无社区矫正人员严重刑事犯罪案件；?

（四）无社区矫正相关工作人员职务违法犯罪案件；?

（五）社区矫正人员脱漏管率和再犯罪率分别控制在考核指标1.0%和0.5%以内。?

三、活动步骤?

“五防”活动从发文之日起至2013年12月31日结束，具体分以下三个阶段进行：?

（一）宣传发动：至3月初。按照本《意见》和省矫正办相关部署及要求，层层组织召开相关工作会议，进行宣传发动，统一思想、提高认识。同时，成立“五防”活动领导小组及办公室，制定出台本地区实施意见或工作方案。?

（二）组织实施：2013年3月初至11月中旬。协调相关单位和部门组织实施“五防”活动。?

（三）检查考核：2013年11月中旬至12月底。各地组织协调相关单位和部门开展自查、互查、考核等工作，市矫正办协调组织开展全市检查考核和总结表彰等工作。?

各县（市、区）社矫办要把“五防” 活动实施方案和各阶段进展的活动情况按照专项活动步骤的要求及时报送市矫正办。?

四、活动措施?

各地要认真贯彻落实两院两部《社区矫正实施办法》和《浙江省社区矫正实施细则（试行）》，按照“排查准确、掌控及时、防范有效、处置快速”的“五防”活动原则，积极协调相关单位和部门精心制定实施意见或工作方案，落实组织领导和检查考核措施，确保活动目标顺利实现。?

（一）开好“三个会议”，精心部署活动方案?

一是开好思想动员会。各地要及时组织召开有相关成员单位、业务部门负责人和基层司法所工作人员参加的动员大会，对本地区开展“五防”活动进行认真研究、周密部署、层层落实。要健全完善监管安全责任制，层层签订监管安全责任书，落实主要领导第一责任、分管领导直接责任。?

二是开好监管安全形势分析会。要建立落实监管安全形势分析会制度，定期研究分析本地区社区矫正监管安全形势，明确目标任务，落实责任。其中,县（市、区）矫正办每月、司法所每半月组织召开一次社区矫正监管安全形势分析会，并做好相关会议记录。?

三是开好重点对象管控专题研究会。各地特别是县（市、区）矫正办和司法所对排查掌控的重点社区矫正人员，要迅速协调相关单位和部门召开专题研究会，逐一落实监管措施、帮教力量和责任人。要按照《浙江省“严管级”社区矫正人员花名册》的格式要求，建立落实市、县（市、区）和司法所重点管控人员四级动态档案库，每月逐级上报。?

（二）开展“三项排查”，消除隐患不留死角?

一是重点排查在册社区矫正人员活动范围、活动轨迹、人员交住、日常报到、外出请销假等情况，特别是经常跨区域流动、外出就业、就学、就医等人员的思想行为和日常监管帮教等情况，落实监管帮教力量及防控措施，严防社区矫正人员脱管。?

二是重点排查社区矫正人员交付执行环节，特别是监狱、看守所和异地法院判决、裁定的法律文书送达情况，以及基层执法部门之间相关资料信息传递情况，健全完善社区矫正衔接机制，严防社区矫正人员漏管。?

三是重点排查有杀人、纵火、爆炸、抢夺抢劫、行凶斗殴、寻衅滋事、盗窃、赌博、诈骗等犯罪史、有精神疾病、有严重生理缺陷或障碍、有再犯罪倾向以及“三无”（即无业可就、无亲可投、无处可住）社区矫正人员的思想行为、矫正动态和日常监管帮教情况。?

（三）落实“三项措施”，严防死守确保安全?

一是加强重点人员监管教育。要着力强化司法所对重点社区矫正人员的直接监管教育，全面落实周巡查、上门走访、跟踪监管和“GPS管理”，进一步完善目视跟控、有线查控、无线遥控和布点蹲控“四控”措施，合理布局社区矫正“信息员”，切实将人防、物防和技防等手段和措施有机地结合起来，着力打造全天候、全方位、全过程的社区矫正监管安全工作“天罗地网”。今后，司法所对重点人员要实行24小时随机查控，监督考察小组和监护人每日报告其他人员动态情况，切实做到社区矫正人员不脱管、不漏管、不失控。?

二是加强监管帮教网络建设。要结合近年来发生的社区矫正人员再犯罪案件，特别是涉嫌严重刑事犯罪案件暴露出来的问题，对本地区社区矫正监督考察组织建设和监护人制度落实等情况，进行一次全面排查、清理和整顿。监管帮教力量不足的，要迅速调整到位；职责能力不强的，要坚决予以撤换；有失职行为的，要给予严肃批评教育并建议有关部门或所在地村（居、社区）给予相应处罚。在此基础上，各地要按照每名社区矫正人员监督考察小组成员不少于3人、监护人配置率100%的建设要求，全面调整充实基层监管帮教网络，健全完善检查指导、考核管理制度，落实必要的保障措施，真正发挥基层监管帮教组织“第一道防线”作用。?

三是加大考核奖惩工作力度。切实加强社区矫正人员考核奖惩工作，对有“对抗监管”、“逃避监管”等行为的社区矫正人员，要根据相关法律法规及时通报并会同相关部门采取相应处罚措施；对符合收监执行条件或严重违反保外就医规定和社区矫正监管规定的暂予监外执行社区矫正人员，要及时给予收监执行；对“脱漏管”、“下落不明”和擅自外出的社区矫正人员，要及时通报并会同相关部门清查归案；对异地就业、就学、就医社区矫正人员，要全面落实“双列管、两头包”等措施。?

（四）畅通“三个渠道”，确保处置快速有效?

一是畅通司法所与公安派出所信息交流渠道。落实每半月核查核对制度，核查核对辖区内社区矫正人员名单、法律文书衔接等情况；核查核对重点人员监管帮教措施落实情况；核查核对本辖区社区矫正人员是否存在脱漏管、“下落不明”或涉嫌再犯罪等情况，并根据核查核对情况，共同制定落实相应措施。同时，要认真研究加强司法所与公安派出所日常管理衔接的组织形式、工作程序、工作内容及其具体实现方式，明确职责分工，落实衔接责任，做到信息贯通，构建起常态化共管机制，努力实现“无缝监管”。?

二是畅通成员单位之间的信息交流渠道。落实县级矫正办每月工作例会制度，通报交流社区矫正人员执行情况，核查核对相关基础数据和基本信息，分析执行中存在的问题特别是涉嫌再犯罪、脱漏管、下落不明等情况，研究制定整改意见和措施，指导督促本地区、本系统、本单位和本部门做好相关工作。同时，要认真贯彻执行《浙江省社区矫正审前社会调查实施办法（试行）》，依法规范开展调查评估工作，依法慎重作出社区矫正评估意见，严格履行审批职责和程序，刑法八十一条规定不准假释的，一律不同意社区矫正。?

三是畅通各层级、各层面之间的信息交流渠道。落实重大事项请示报告制度，各地一旦发生社区矫正人员再犯罪案件，必须在2小时内报告当地党委政府领导并通报相关单位；属于涉嫌严重刑事犯罪案件的，必须在2小时内报告市矫正办。事发地的县级矫正办负责人和司法所所长必须在第一时间赶赴现场处置；发生社区矫正人员涉嫌严重刑事犯罪案件，市矫正办负责人应当及时赶赴案发地指导相关处置工作，坚决杜绝因报告不及时、信息不畅通、反应不灵敏影响或延误突发事件处置等现象发生。健全完善应急预案，落实应急力量，强化实兵实战演练，不断提高应对和处置突发事件的快速反应能力，确保“五防”活动取得实效。?

五、几点要求?

（一）加强组织领导。各地要切实提高对“五防”专项活动重要性、紧迫性和必要性的思想认识，加强领导、精心组织、周密部署、落实措施、扎实工作，积极有序、依法规范地深入推进“五防”活动。丽水市成立“五防”专项活动领导小组，由市司法局局长张云高任组长、副局长王迎庆任副组长，皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育政法委综治指导室主任吴端钱、市中院刑二庭庭长季军、市检察院监所处长钟晓、市公安局流动人口服务管理处长叶荣军、市司法局社矫处长练全勋为成员，下设办公室，设在市司法局社矫处，练全勋为办公室主任。各地要结合实际成立相应的专项活动领导小组，落实责任部门和责任人，加强对“五防”专项活动的组织领导，确保活动取得实效。?

（二）加强部门衔接。各地要将“五防”专项活动实施意见，及时向同级党委政府领导作一次专题汇报，协调召开成员单位会议，研究制定本地区“五防”活动的具体意见和措施。“五防”活动方案实施期间，要针对发现的相关问题，及时会商成员单位研究落实相关整改措施，共同组织好、实施好“五防”活动。?

（三）加强责任考核。切实加大社区矫正每季联合执法大检查制度的贯彻执行力度，把“五防”活动作为执法检查的重要内容加以落实，制定检查考核办法，规范有序地推进“五防”活动的全面深入开展。，凡因工作严重不负责任、脱管、漏管，发生社区矫正人员涉嫌严重刑事犯罪案件的，对执行地县（市、区）和乡镇（街道）社区矫正“评先创优”工作实行一票否决制。?

（四）加强四个结合。“五防”工作要与贯彻落实党的十八大和全国两会精神相结合，与当地党委政府的中心工作相结合，与全市开展的社区矫正信息化建设相结合，与“法治丽水，平安丽水”建设工作相结合，切实抓出成效。?

（五）加强总结提炼。各地要及时总结、宣传和推广“五防”活动中涌现出来的好经验、好做法。进一步健全组织、完善制度、创新方法、落实措施，着力构建长效监管安全机制，不断加强和改进社区矫正监管安全工作，全力维护社会和谐稳定。?

丽水市人民检察院??????? 丽水市公安局?

丽水市司法局?

二〇一三年三月四日?