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2019年，在皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育的正确领导下，在皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育依法治市领导小组和市法制办的指导和帮助下，我局结合应急管理及安全生产重点工作，按时保质完成皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育办公室《2019年丽水市法治政府建设工作要点》涉及我局的各项任务，进一步推动依法行政工作制度化、规范化，各项工作取得一定成效。

一、主要工作及成效

（一）加强领导，积极部署，认真组织保障。

为进一步加强对法治政府建设（依法行政）工作的领导，我局成立依法行政工作领导小组，局长任组长，局班子成员任副组长，各职能处室和下属单位负责人为成员，领导小组下设办公室在局办公室（法制科技处），具体负责指导、监督、检查等日常工作。制定《丽水市应急管理局2019年度法治政府建设工作重点》《丽水市应急管理局2019年度法治政府建设考核责任分解清单》，对依法行政工作任务进行了逐项分解，责任落实到具体处室，明确责任分工，并将依法行政工作纳入目标绩效考核中，坚持常抓不懈，全面推进依法行政工作。一年来，局党组、局长办公会议5次研究、部署、学习法治政府建设（依法行政）工作，对重大行政处罚事项、重大行政许可事项进行集体讨论形成决定。

（二）强化依法行政组织保障和能力建设。

一年来，局领导班子四次组织集体学法，并组织副科以上干部参加浙江省领导干部网络学院年度法律知识考试，组织其他工作人员参加市普法办组织的年度法律知识考试。一是组织专项业务培训，今年10月，市应急管理局组织全系统执法一线干部、负责法制审核干部及各局分管领导近60人进行了培训。培训邀请了原安监总局公职律师、安全生产执法领域专家和皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育中级人民法院专家为学员讲授行政执法涉法问题应对、生产安全事故调查、行政执法实务等课程。二是利用夜学等载体，由处室长轮流授课，每月一个主题组织本局执法人员开展法律法规、专业技术等内容的学习，提升了本局执法人员执法业务水平的提升。三是积极选送执法人员参加省局、市法制办举办的各类执法和业务培训，如今年9月份省应急管理厅举办的法制专题培训。目前，我局除2人外，其他行政编制人员均已取得省法制办颁发的行政执法证，持证率达96%。

（二）落实普法责任制，深入广泛开展普法宣传。

以落实“谁执法谁普法”普法责任制为工作重点，夯实普法教育基础，创新普法教育形式，同步抓好系统内和向社会普法，强调执法普法并重。一是依托“5·12防灾减灾日”、全国“安全生产月”活动、“安康杯”知识竞赛，深入开展面向全社会、重点生产经营单位的安全生产普法宣传活动，普及安全生产法律法规和安全常识，提升公众安全生产法制意识。各参与单位向市民发放了各类防灾减灾宣传口袋书3000余份、传单10000份、各类安全知识读本5000余份等。《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》等法律法规进行了宣传，通过宣传册子发送、安全生产政策法规解读咨询、应急管理咨询以及火灾、电梯故障逃生自救措施、雷暴雨天气下防范措施、交通事故典型案例图片展览，给过往的群众留下直观的印象，取得良好的宣传教育的效果。同时，按照原《丽水市安监局“谁执法谁普法”责任制的实施办法》文件，分解、落实各处室的普法责任，做到日常检查和普法教育相结合、执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣讲相结合、上下联动和属地管理相结合。

（三）完善依法行政制度。

一是做好行政规范性文件的清理工作，根据市依法行政办公室布置，对早年以皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育或市府办名义印发，已不符合当前安全生产工作实际需要的3个规范性文件提出废止建议。二是做好新制发行政规范性文件的“三统一”工作，今年我局印发的《丽水市企业三级安全生产标准化评审工作管理办法》，属于行政规范性文件，在制定过程中严格按照行政规范性文件“三统一”制度的有关要求进行管理。

（四）文明执法提高执法公信力。

一是加强对重大行政决策行为的程序规范和制度约束，制定实施《丽水市应急管理局重大行政决策目录》《丽水市应急管理局重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策范围，建立公众参与、专家论证、风险论证，合法性审查和集体讨论等程序，引入法律顾问参与，推进行政决策科学化民主化法治化程度。督促县级应急部门制定《重大行政决策目录》《重大行政决策程序规定》。二是将落实法制审核制度作为进一步完善行政执法程序的重要环节，制定《丽水市应急管理局重大行政执法决定目录》《丽水市应急管理局重大行政执法决定法制审核规程》，细化有关重大行政处罚、行政强制、行政许可事项法制审核流程管理措施，集体研究讨论重大行政处罚案件，促进严格、规范、公正、文明执法，维护行政相对人合法权益。三是积极发挥法律顾问制度作用，市局聘请了汇时律师事务所的专业律师提供日常法律咨询，协助审查、起草重要合同和法律文书，就重大法律决策提供法律论证意见，进一步提高依法行政水平，有效预防行政风险。据统计，2019年我局法律顾问主要工作有参与2件合同合法性审查，1起事故调查报告的讨论，对3起行政处罚、事项提供法律意见，全程参与全系统案卷评查工作。四是落实外聘法律顾问聘请、履职和考核机制，按时完成聘用信息、履职信息录入登记。

（五）强化安全监察执法，加大执法力度。

安全生产监察执法是应急监管部门的基本职责，2019年在日常监察执法的基础上着力突出专项执法检查，狠抓安全生产违法违规行为的查处和打击力度。一是突出专项执法检查。根据安全生产季节性特点及中心工作安排等，积极开展安全生产专项执法活动，一年来相继开展了钢铁（冶炼）企业专项检查、涉燃爆粉尘企业和喷涂作业场所专项检查、液氨制冷企业和有限空间作业场所专项检查、危险化学品综合治理进展情况专项检查、尾矿库综合治理专项检查等等，整治了一批事故隐患（完成40个道路交通、工矿商贸、消防等重点行业领域重大事故隐患整改销号）。二是突出案件查处，全市进一步强化了对安全生产违法违规行为的行政执法，尤其是进一步强化了对案件的查处力度，坚持安全事故“四不放过”原则，加大对事故案件及瞒报事故案件的调查处理力度，严厉查处事故相关单位和责任人。截至2019年，全市实施行政处罚275次、罚款1098.15万元，三是突出打非治违。市局始终将打非治违工作放在安全监察工作的重中之重来抓，重点查处和打击无证生产经营、证件与实际生产经营不相符等行为。

（六）大力推行“双随机”抽查监管。

建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。以辖区和行业为基础，建立健全随机抽查对象和检查人员名录库，随机抽查对象库涵盖全部被监管的市场主体。根据皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育批复的《丽水市应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》，今年抽取18家企业，涵盖危险化学品企业、烟花爆竹企业、非煤矿山企业、规模以上工贸企业和三场所两企业。同时随机确定执法检查人员，依托“互联网+监管”平台，实现在线随机选择检查对象和执法检查人员，并对随机抽查做到全程留痕、责任可追溯。

（七）开展规范化管理，坚持严格规范公正文明执法。

安全生产行政执法规范管理工作是加强安全生产基层基础建设重要内容，我局始终坚持监察执法工作依法开展、规范执行、公平公正，行政执法质量有了较大提高。一是抓好建章立制，构建长效机制。制定出台《丽水市应急管理局重大行政执法决定法制审核规程》《丽水市应急管理局生产安全事故查处挂牌督办工作程序》等，并对监管执法涉及的工作制度进行全面、系统的梳理，汇编了有关法律法规规范性文件60余件。二是推动行政执法信息化，各地应急管理部门在开展监管执法时已同步使用“互联网+监管”平台及“丽水市行政处罚平台”，做到如实、完整、及时录入相关检查执法情况，实行监管执法全过程监督。三是重视执法计划编制。根据原国家安监总局《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》等相关法律法规文件的要求，结合皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育安全生产工作实际，科学编制《丽水市应急管理局2019年安全生产行政执法工作计划》，分行业、分区域，有计划、有针对性的对各类企业进行计划性安全检查，做到计划时间细划到周、检查对象细化到企业，进一步规范安全生产依法监察执法行为。四是落实行政执法全过程记录制度，按人手一台的标准为全体执法人员配备执法记录仪，印发了《丽水市应急管理局安全生产执法记录仪使用管理办法》。五是落实行政执法公示制度，按有关规定在浙江政务服务网统一公示行政执法信息，并在市局门户网站公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。

（八）强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷。

组织开展2019年度全市安监系统行政执法案卷集中评查活动，由各地选派推荐的业务骨干组成6个案卷评查小组，对50个参评案卷从执法主体、事实证据、法律适用、实施程序、文书制作等方面，逐一进行评查，其中许可案卷20卷、事故调查案卷10卷、行政处罚案卷19卷、行政强制案卷1卷，并对评查情况在系统内进行了通报。今年市本级无提起行政诉讼和行政复议的案件，未签署行政机关重大合同。

皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育2019年无诉讼复议案件。

存在的问题

应急管理部门是2019机构改革新组建的部门，整合了12个部门和机构中最急、难、险、重的任务，主要承担的是综合协调的职责。与水利局、农业农村局（林业局）、自然资源和规划局、民政局等部门的工作合力还需要进一步加强，尤其是与相关部门在联合执法检查过程中的配合协调也需要进一步加强。干部不同程度地存在重业务、轻学习的思想，对安全生产或应急管理方面的法律法规学习不深，对行政执法程序的学习不透，理论联系实际的深度和广度不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。应急管理工作是一项全新的工作，在客观上还存在体制机制不够健全，协调磨合任务未有效完成，基层应急基础力量薄弱等问题；在主观上，队伍在专业水平及人员结构等方面还存在一定的差距。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

（一）高度重视,强化领导责任。2019年,在皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育的坚强领导下,我局主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央和省市皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法、公正司法、全员守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。

（二）健全机制，推进依法执政。一年来,我局主要负责人严格履职责,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2019年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。一是始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确，凡重大行政事项，都充分调查研究，广泛征求意见的基本上，通过集体研究讨论决定；二是公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，提高执政能力；三是对群众关心、社会关注的问题进行监督，排查法制建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位；四是坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，健全制度，加大宣传。

（三）带头学法, 提升党员干部法治观念。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神。以身作则，制定全年集中学法用法学习计划，通过邀请专家以及局内部人员授课等方式为全局干部讲法学法提供平台。提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,自觉抵制各种不良风气，不断强化自我净化、自我完善、自我革新，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，为全局作表率。

四、下步工作思路

（一）提升应急基层基础建设。要以构建“大安全、大应急、大减灾”体系为目标，全面构建顺畅高效的统筹运行机制，尽快建立健全应急管理工作体系。一方面要进一步加强与有关涉改部门的对接协调，加强部门之间协作，合力推动各划转事项工作有人抓、问题有人管、责任有人担，不断完善联合执法机制。另一方面要加快建立全区“统一指挥、功能齐全、资源共享、快速反应、实用高效”的应急体系，加强应急执法队伍建设，完善应急执法装备配备，全力提升基层应急管理能力。

（二）加大执法监督检查力度。要对照我局2019年度执法工作计划进行查漏补缺，持续加大对生产经营单位的日常执法检查力度，并突出重点行业、重点领域、重点时段，开展专项执法检查工作，确保岁末年初安全生产形势稳定。同时要进一步推进“双随机”工作和日常检查工作相结合，强化部门联动，推进多部门协同检查，提高“双随机”检查效率和社会影响力。

（三）开展业务培训和普法宣传活动。要着重提高我局执法人员的业务能力水平，充分学习相关的法律法规知识。针对在案卷评查中提出的文书说理性内容不足、笔录记录不够全面具体、证据采集不够规范等方面问题开展有针对性的培训，不断提升业务水平，做到人人能执法、个个过得硬。要坚持以“安全生产月”“防灾减灾日”“安全生产法宣传周”等活动为载体，开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动，普及应急管理领域法律法规，着力提高全民安全意识和法律意识，形成全社会人人知法、懂法、守法的良好局面。

（四）抓好队伍整体素质提升。我局作为机构改革新组建的部门，执法队伍建设能力和依法行政水平总体上还存在着差距与不足。下一步要进一步推进严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度；进一步完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为；进一步加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平；进一步提升法制审核水平，实施重大执法决定法制审核制度，确保依法履行职责。同时要全面实行政务公开，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受群众监督。要进一步深化执法队伍的业务培训，真正实现内强素质、外树形象。

（五）完善法律法规及制度机制建设。要根据《中共中央皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》工作要求，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要健全内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。要全面落实行政执法责任制，确定执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。