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为依法履行安全生产监管职责，科学规范开展安全生产监督检查工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和《国家安全监管总局皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等规定，编制丽水市应急管理局2020年度安全生产监督检查计划，由市应急管理局全年实施。

一、指导思想和工作目标、主要任务

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，围绕消除安全隐患、遏制重特大生产安全事故和促进全市安全生产形势持续稳定好转的目标，健全完善安全生产监督检查机制，坚持依法检查和规范执法，着力提升安全生产依法行政能力和水平，有效督促企业落实安全生产主体责任，为皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育高质量绿色发展提供坚实的安全生产保障。

（二）工作目标。遵循“分级属地、统筹兼顾、上下衔接、突出重点、提高效能”原则，强化市应急管理局指导、协调、监督全市安全生产行政执法工作职责，协调实施安全生产行政许可、综合监管、事故调查处理、投诉举报调查核实、行业领域安全隐患专项整治以及安全生产宣传教育培训等非计划性执法工作和计划性监督检查工作。按照编制办法的要求，科学合理安排市应急管理局年度监督检查的范围和数量，确保省、市、县三级应急管理部门实现对重点检查单位全覆盖。对重点检查单位以外的生产经营单位采用“双随机”办法，按一定比例抽取列入年度一般检查单位。通过强化安全生产监管执法，进一步促进全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等重点行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，提高企业本质安全水平。

（三）主要任务。

1.使用全省统一的监督检查单位库。使用全省统一的重点检查单位库和一般检查单位库，由省、市、县三级应急管理部门按照属地原则分别抽取，针对重点检查单位实现监督检查全覆盖。

2.建立监督检查计划的相互衔接机制。上下级应急管理部门制定年度监督检查计划时要相互征求意见，既要避免重复检查，又要消除重点检查对象盲区。已纳入市应急管理局年度监督检查计划的生产经营单位，县级应急管理部门按照分级、属地原则履行日常监管职责。

3.加强执法人员管理和违法行为查处。取得浙江省人民政府颁发的行政执法证的行政执法人员全员具有执法检查资格；加强违法行为的查处，在检查中发现的事故隐患和违法行为，可移交属地应急管理部门跟踪督促落实隐患整改以及立案查处违法行为。

4.推进安全生产行政执法信息化建设。执法检查、多部门联合执法检查应使用“浙政钉·执法平台”将检查情况及时录入;“双随机”抽查要统一使用浙江省“双随机”抽查管理系统开展相关工作，并将检查情况录入“浙政钉·执法平台”；立案查处等行政处罚过程信息要录入丽水市行政处罚平台，按照要求实现信息共享归集。

5.持续推进安全生产行政执法规范化建设。执法检查的程序、方式、内容、记录和执法文书等严格执行《安全生产监管执法手册（2016年版）》有关规定；执法人员行为规范、用语规范等适用《安全生产行政执法规范用语指引》；在执法办案过程中全面推行行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核三项制度。

二、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）总法定工作日。按照安监总政法〔2017〕150号文件要求，总法定工作日是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。纳入计算行政执法人员数量的比例，市应急管理局原则上不得低于在册行政执法人数的70%,专业执法机构不低于90%的要求。目前市应急管理局在册安全生产执法编制人员和丽水市安全生产监察支队执法人员共18名，拟将15人（7人×70%+11×90%≈15人）纳入计算数。2020年国家规定的法定工作日为251天（全年总天数366天-法定公休日104天-法定节假日11天=251天）。因此，2020年总法定工作日为3765天（15人×251天=3765天）。

（二）其他执法工作日。其他执法工作日包括下列工作预计所占用的工作日：开展安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案；开展对中介服务机构的监督检查；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务。参考前3年数据，同时考虑执法人数变化，2020年其他执法工作日为2100天。

（三）非执法工作日。非执法工作日包括下列工作和事项预计所占用的工作日：应急值班；学习、培训、考核、会议；检查指导下级安全监管部门工作；参加党群活动；病假、事假；法定年休假、探亲假、婚（丧）假。参考前三年数据，同时考虑执法人数变化，2020年非执法工作日为1515天。

（四）监督检查工作日。监督检查工作日是指应急管理部门对生产经营单位开展监督检查的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。2020年监督检查工作日为135天（总法定工作日3765天-其他执法工作日2100天-非执法工作日1530天=135天）。

三、监督检查单位

综合考虑市应急管理局的行政执法人员数量和能力，检查单位的分布、规模，执法车辆、技术装备配备情况以及监督检查工作日等因素，按每次2至3名执法人员、每家次检查平均耗时1天（包括路途时间）测算，2020年度可安排监督检查单位45－67家，综合历年的检查情况，2020年度可安排监督检查单位52家，按照重点检查比例不少于60%的要求，计划安排重点检查单位36家，一般检查单位16家。另外，计划安排对安全评价机构、安全生产培训机构一般检查单位5家。

（一）重点检查单位范围。根据安监总政法〔2017〕150号文件要求，重点检查单位范围为：

1.安全生产风险等级较高的生产经营单位：

（1）煤矿、金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库；

（2）涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

（3）烟花爆竹生产、批发单位；

（4）金属冶炼生产经营单位；

（5）涉爆粉尘生产经营单位；

（6）安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位。

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位。

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位。

5.试生产或者复工复产的生产经营单位。

6.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

（二）重点检查单位数量、名称及检查频次。列入市应急管理局2020年度重点检查单位的36家生产经营单位涵盖金属非金属矿山、医药化工、工矿等行业领域，占年度监督检查单位总数的69%，其中金属非金属矿山企业10家、医药化工企业3家、烟花爆竹经营企业4家、危险化学品企业5家、冶金等工贸企业14家（名单见附件）。

以上生产经营单位年内至少进行一次检查。

（三）一般检查单位范围。根据安监总政法〔2017〕150号文件要求，一般检查单位范围为：

1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位。

2.对下级应急管理部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位。

3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

（四）一般检查单位数量及检查频次。全年安排一般检查的生产经营单位16家，其中金属矿山5家、医药化工企业5家、工贸企业6家，占年度监督检查企业总数的31%。由牵头处室采取“双随机”抽查方式实施检查。

另评价机构1家、安全生产培训机构4家，共5家由责任处室随机产生并检查。

四、有关要求

（一）提高认识，强化保障。安全生产监督检查计划的制定和实施是应急管理部门的法定职责，各相关处室应当按照依法治安的总体要求，严格执行年度监督检查计划，严肃查处安全生产违法行为，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。要充分做好计划实施的各项准备工作，协调安排执法人员和执法车辆，妥善处理好其他执法和非执法工作事项，确保计划顺利实施。

（二）细化方案，密切配合。执法人员要严格按照《安全生产监管执法手册（2016年版）》编制《现场检查方案》，并履行报批程序。牵头处室要事先做好与属地应急管理部门的联系沟通工作，协调属地应急管理部门做好监督检查的配合检查。各牵头处室负责按照“双随机”抽查和跨部门联合抽查等有关规定，做好与相关执法部门的检查前沟通与协调工作，“双随机”抽查及跨部门联合抽查的网络系统操作由局办公室（法规科技处）具体负责。

（三）明确分工，依法公开。根据信息公开有关要求，办公室（法规科技处）负责2020年度重点监督检查对象、一般监督检查对象名单以及“执法人员名录库”和“随机抽查事项清单”的公开和日常维护工作；执法检查各牵头处室应按照《浙江省安全生产监督检查“双随机”抽查暂行办法》第十七条规定，在每次检查工作结束后15日内，在“执法信息”栏目公布本次检查结果。移交属地县级应急管理部门跟踪督促落实隐患整改以及违法行为立案查处的，由被移交部门负责后续处理情况的信息公开工作。

（四）及时总结，完善台账。执法人员应当严格按照《安全生产监管执法手册》规定做好执法文书的填写和整理归档工作，建立监督检查工作台账，认真分析评估执法检查开展和计划完成情况，要将计划执行过程中遇到的问题及时通报局办公室(法规科技处)。局办公室(法规科技处)每季度要会同相关处室就相关问题及时进行研究分析，提出解决方案，确保顺利完成工作目标。